Uni Eropa mengatakan “ada indikasi” bahwa Israel melanggar kewajiban hak asasi manusia atas tindakannya di Gaza, tetapi tidak menyerukan sanksi segera.
“Ada indikasi bahwa Israel akan melanggar kewajiban hak asasi manusianya berdasarkan pasal 2 perjanjian asosiasi Uni Eropa-Israel,” demikian pernyataan dokumen yang bocor dari layanan kebijakan luar negeri Uni Eropa, yang dilihat oleh Guardian.
Ditulis dalam bahasa Brussels yang biasanya hati-hati, dokumen tersebut tetap mewakili momen penting dalam hubungan Eropa dengan sekutu lama.
Makalah yang dijaga ketat tersebut, yang akan disampaikan oleh kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, Kaja Kallas, kepada para menteri luar negeri Eropa pada hari Senin, mengutip penilaian oleh pengadilan internasional, kantor komisaris tinggi untuk hak asasi manusia, dan banyak badan PBB lainnya, sambil mengatakan bahwa dokumen tersebut tidak mewakili “penilaian nilai” oleh pejabat Uni Eropa mana pun.
Temuan tersebut dianggap sebagai kesimpulan yang sudah pasti sejak peninjauan perjanjian UE-Israel dimasukkan dalam agenda bulan lalu oleh 17 negara anggota UE, yang dipimpin oleh Belanda, sekutu tradisional Israel.
Pejabat UE ditugaskan untuk melihat apakah hubungan internal dan internasional Israel didasarkan pada “penghormatan terhadap hak asasi manusia dan prinsip-prinsip demokrasi” dengan latar belakang penembakan yang menewaskan warga sipil Palestina yang mencari makanan hampir setiap hari.
Peninjauan tersebut dipicu oleh blokade Israel terhadap Jalur Gaza, di tengah kengerian yang meluas atas pemboman yang sedang berlangsung yang telah menghancurkan wilayah tersebut dan menewaskan lebih dari 55.600 orang – sebagian besar warga sipil – sejak 7 Oktober 2023, menurut kementerian kesehatan Gaza.
Pembahasan UE menjadi rumit oleh serangan udara Israel terhadap Iran, yang dapat menahan beberapa pemerintah untuk memberikan tekanan pada Israel.
Segera setelah Israel mulai berperang melawan Iran, presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen, “menegaskan kembali hak Israel untuk membela diri”. Sebelumnya, ia menghadapi kritik karena tidak berbicara mengenai konsekuensi kemanusiaan bagi warga Palestina akibat serangan Israel.
Perjanjian asosiasi Uni Eropa-Israel, yang ditandatangani pada tahun 1995, mendukung hubungan dagang senilai €68 miliar (£58 miliar) antara 27 negara Eropa dan negara Timur Tengah tersebut. Uni Eropa merupakan pasar terbesar Israel dan menyumbang sekitar sepertiga dari perdagangannya. Israel juga merupakan anggota program pendanaan penelitian Horizon Uni Eropa, dan telah mendapatkan hibah senilai €831 juta sejak program saat ini dimulai pada tahun 2021.
Dokumen tersebut muncul setelah lebih dari 100 kelompok kampanye mendesak komisi tersebut minggu ini untuk menangguhkan perjanjian asosiasi tersebut.
“Tinjauan yang lemah atau tidak meyakinkan atas kepatuhan Israel terhadap pasal 2, dan/atau kegagalan komisi dan dewan untuk menangguhkan setidaknya sebagian dari perjanjian asosiasi, pada akhirnya akan menghancurkan kredibilitas UE yang tersisa [dan] semakin memberanikan otoritas Israel untuk melanjutkan kejahatan kekejaman mereka,” demikian bunyi pernyataan tersebut, yang ditandatangani oleh 113 kelompok masyarakat sipil termasuk Amnesty International dan Human Rights Watch.
Eve Geddie, kepala kantor Amnesty International di UE, mengatakan keputusan untuk meluncurkan tinjauan datang “sangat terlambat dan sangat tragis” dan bahwa meskipun penting, seiring berjalannya waktu pasukan Israel menjadi “semakin berani”.
Secara terpisah, delapan negara anggota UE telah menulis surat kepada Kallas mendesaknya untuk menghentikan perdagangan barang dan jasa dari wilayah Palestina yang diduduki.
Surat tersebut, yang disusun oleh Belgia, menyatakan UE berkewajiban untuk menanggapi pendapat dari pengadilan internasional Juli lalu yang memerintahkan Israel untuk mengakhiri pendudukannya atas wilayah Palestina sesegera mungkin. Dalam putusan penting – meskipun tidak mengikat – pengadilan mengatakan negara-negara lain berkewajiban untuk tidak mengakui pendudukan tersebut sebagai sah.
“Kami belum melihat usulan tentang cara menghentikan perdagangan barang dan jasa dengan pemukiman ilegal secara efektif,” demikian bunyi surat tersebut, yang menyerukan UE untuk menetapkan jadwal guna mencapai “kepatuhan penuh” terhadap pendapat penasihat tersebut sekitar ulang tahun pertamanya.
Kebijakan UE terhadap Israel terhambat oleh kesulitan menemukan suara bulat di antara 27 negara anggota dengan pandangan yang sangat berbeda, dari negara-negara yang telah mengakui Palestina, termasuk Spanyol dan Irlandia, hingga sekutu setia presiden Israel, Benjamin Netanyahu, seperti Hungaria dan Republik Ceko.
Gelombang berubah bulan lalu ketika Belanda, sekutu kuat Israel, meluncurkan seruan untuk meninjau kembali perjanjian asosiasi Uni Eropa-Israel, setelah protes terbesar di jalan-jalan Belanda atas pertanyaan kebijakan luar negeri dalam beberapa dekade. Menteri luar negeri Belanda, Casper Veldkamp, mantan duta besar untuk Israel, berpendapat bahwa blokade Israel atas Jalur Gaza merupakan pelanggaran hukum internasional dan karenanya perjanjian asosiasi. Sejumlah besar negara secara tak terduga setuju, meskipun pertanyaan itu tidak diajukan untuk pemungutan suara. Uni Eropa masih jauh dari kata bersatu mengenai apa yang harus dilakukan selanjutnya. Penangguhan penuh perjanjian, yang memerlukan suara bulat, dianggap mustahil, mengingat kepastian veto dari Hongaria, Republik Ceko, atau Jerman. Uni Eropa hanya membutuhkan mayoritas tertimbang untuk menangguhkan persyaratan perdagangan yang menguntungkan atau partisipasi Israel dalam Horizon, tetapi bahkan hasil tersebut sangat tidak pasti. Hildegard Bentele, anggota parlemen Eropa sayap kanan-tengah Jerman yang mengepalai delegasi Israel di parlemen Eropa, mengkritik langkah-langkah untuk mempertanyakan perjanjian tersebut. “Ini tidak akan berdampak apa pun pada pemerintah Israel. Saya sangat yakin akan hal itu. Ini akan menempatkan kita pada posisi yang kurang berpengaruh,” katanya dalam sebuah wawancara awal bulan ini.
